来源：中国新闻周刊
“千河之省”的缺水难题
水资源丰富的四川，也有缺水难题。
近日，《四川省引大济岷工程可行性研究报告》获国家发展改革委批复，标志着这项四川当地酝酿了数十年的重大水利工程正式立项，即将进入建设实施阶段。
“引大济岷”工程总工期8年，以自然落差的形式通过绵延260余公里的隧洞、管线等设施，将大渡河水引至都江堰水利枢纽所在的成都平原。工程涉及成都、德阳、眉山、资阳、绵阳、遂宁、内江、雅安8市43县（市、区），覆盖超3400万人，是四川有史以来投资最大、线路最长的引水工程。
“引大济岷”工程总布置图。图片来源于四川发布微信公众号
作为长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，四川水资源丰富，素有“千河之省”之称。但其水资源时空分布严重不均，呈“西丰东缺”之势——人口、耕地与经济总量占全省八成以上的四川盆地腹部区，水资源量仅占全省两成；而人口稀少的川西地区却拥有全省八成的水资源。
据相关部门预测，到2030年，成都平原经济区人口将超过4600万，供水缺口问题将更加严峻。
“富裕中的贫乏”
在普遍认知中，水资源丰富的四川不可能缺水，毕竟，四川省内流域面积在100平方公里以上的河流就有1368条，包括长江（金沙江）、黄河、岷江、沱江、大渡河等13大江河流域。
更不用说，千百年来，都江堰水利工程将长江支流岷江水引入广袤的成都平原，造就了“水旱从人、不知饥馑”的天府之国。
那么，为何在这一“不缺水”的区域，仍需推进“引大济岷”工程？
四川省区域科学学会会长周江在接受中国新闻周刊采访时指出，四川地势西高东低，西部高山地区冰雪融水丰富，而东部盆地则集聚了主要城市与产业布局。水的丰与乏，在空间上形成了鲜明对比。
他指出，“富裕中的贫乏”正是四川当下的现实写照。水多，但分布不均；河多，但用水结构失衡。同时，快速的城市化和产业集聚，让“富水地区”也出现“缺水”焦虑。
《四川省“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）进一步指出，该省水资源时空分布不均。时间上，每年5—10 月占全年降水量的70%左右，且大多以洪水形式流失；从空间上看，人口、耕地和经济总量约占全省80%的盆地腹部区水资源量仅占全省20%，人均水资源量不足1000立方米，其中遂宁、资阳、自贡、内江4市人均水资源量不足500立方米，不到全国人均水平的1/4、全省人均水平的1/5。
前述《规划》还提到，在供水保障方面，四川水资源开发利用也存在不足，水利工程蓄引提水能力只占水资源总量的13%，不到全国平均水平的1/2，水网体系不完善，跨区域、跨流域水资源调配能力不强，部分城市缺少应急备用水源，农村生活供水保障程度不高，有效灌溉面积仅占耕地面积的45%。
四川省水利厅数据显示，近年来全省用水量呈持续增长态势：2020年为236.86亿立方米，2023年为252.50亿立方米，2024年增长至255.21亿立方米。然而，即便用水量不断增加，其总量仍仅占全省水资源总量的一成左右。
《2024四川省水资源公报》显示，当年四川全省⼈均综合⽤⽔量305立方米，远低于国际公认的500立方米极度缺水线。
与此同时，都江堰水利工程也早已不堪重负。
都江堰水利工程全景航拍图。图
/图虫创意
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所海洋与区域战略室副主任郑国楠在接受中国新闻周刊采访时指出，都江堰灌区面积自1949年的约18.8万公顷逐步扩大至目前的约77万公顷，随着农业用水与城市人口不断增加，岷江自20世纪后期开始已难以满足流域用水需求，目前该流域的水资源开发利用系数远超过40%的国际公认警戒线，水资源供需矛盾日益突出。
四川省水利厅原厅长郭亨孝此前接受媒体采访时表示，预测到2035年，成都平原经济区供水缺口约27亿立方米/年。他指出，四川水资源时空分布不均，水资源利用主要依靠大中型水利工程在流域间、区域间调度配置。四川现有骨干工程除都江堰外都是区域性工程，水网主骨架和大动脉尚未形成，“‘引大济岷’工程可以从根本上解决成都平原经济区缺水问题”。
周江指出，四川的缺水是一种典型的“发展型缺水”——并非绝对短缺，是经济增长速度超过了水资源可承载能力的表现。成都、德阳、资阳等地的产业扩张、人口集聚，加剧了用水矛盾；加之气候变化影响，季节性干旱频发，四川“水多但不富”的结构性问题日益凸显。
专家：建立横向生态补偿制度
对四川而言，“引大济岷”工程的构想已历经七十余年的酝酿与推进。
20世纪50年代，水利部长江水利委员会首次提出从川西北向盆地腹部区调水的设想。至20世纪90年代，四川省正式明确“引大渡河水补济岷江”的方案。2003年，四川省水利厅研究形成工程初步方案；2012年，工程被纳入国务院批复的《长江流域综合规划（2012—2030年）》。2019年，“引大济岷”工程规划编制工作正式启动，次年纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。2023年，工程被写入《四川省现代水网建设规划》，成为全省“六横六纵”水网布局中的关键“一横”。2025年10月，国家发展改革委正式批复工程可行性研究报告。
作为四川“六横六纵”水网主骨架的核心组成部分，“引大济岷”工程启动建设，根本目的便是破解全省水资源东西分布不均的核心矛盾。工程将大渡河丰富水资源引入盆地腹部，构建双水源双通道格局，缓解区域缺水困境。
四川大渡河。
图/图虫创意
工程由总干线、南干线、北干线组成。总干线从大渡河干流泸定水电站库区引水，至成都三坝水库库尾分南、北干线，输水线路总长261公里。工程估算总投资575亿元，总工期96个月。
“引大济岷”工程启动建设。图片来源于四川发布微信公众号
四川水发设计公司工程设计二分院院长李智渊曾对媒体表示，作为国家水网中的骨干输排水通道之一，“引大济岷”工程建成后，将使成都平原生活和工业供水保证率从90%提升至97%，农业灌溉保证率达80%，实现城乡供水、灌溉、生态补水及应急水源四大功能协同。
周江表示，“引大济岷”工程是四川落实成渝地区双城经济圈建设战略的关键水利支撑工程。它将有效缓解成都平原供水紧张问题，保障产业、城市、生态三大用水体系，为区域协调发展提供坚实基础。他指出，成都平原是四川工业与高技术产业的主阵地，稳定的水资源供给，将为制造业升级、高新产业落地提供资源支撑和保障，进一步提升产业承载力与城市发展可持续性，促进城市群综合竞争力飞跃。
“都江堰代表的是古人的智慧，‘引大济岷’代表的是现代治理。前者造就了历史上的‘天府之国’，后者将支撑现代化四川的发展。”周江说。
郑国楠表示，“引大济岷”工程除了支撑国家战略腹地建设，为保障产业链安全、承接重大生产力布局提供基础条件，同时，作为我国重要的粮食产区，成都平原灌溉面积的扩大和用水保障的增强，也将显著提升粮食生产能力，进一步巩固国家粮食安全。
郑国楠提醒，“引大济岷”的实施有必要借鉴国内其他引调水项目的成功经验，重点强化区域协同发展机制。她建议依托工程建设，积极探索并完善区域间水权交易机制，推动建立受水区与水源地之间可持续的横向生态补偿制度。
她说，“引大济岷”水源地阿坝州及金川县所提供的水资源是重要的生态产品，应通过水权交易等市场化手段，实现对水源地区域发展权益的合理补偿，使当地政府与居民切实感受到来自经济较发达受水区的反馈与支持，从而促进水源保护与区域发展的良性互动，保障工程的长期稳定运行与综合效益发挥。
作者：陈淑莲
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